修订完善基层群众自治章程和协议
2018-12-07 04:04
（四）落实惠民政策。重点抓好计划生育“两项奖励”工作，加大宣传力度，严格按程序审核申报对象资格，确保“两项奖励”对象资格确认准确无误和资金兑现及时准确，使符合条件的群众当年能及时享受到国家的优惠政策；扩大“三结合”帮扶效果，在巩固扩大对原有“三结合”对象户帮扶效益的同时，重点打造“三结合示范村”，并将“三结合”与“关爱女孩”有机结合，积极探索促进计划生育女孩成长、学习、就业等方面的帮扶措施，促进落实人口计生政策的家庭特别是落实人口计生政策的女孩家庭户增收致富；落实人口计生奖励专项经费，及时发放独生子女父母奖励金，积极开展农村独生子女父母养老保险工作，实施独生子女困难家庭社会救助工程，探索农村独生子女及父母合作医疗保险缴费机制和长效节育措施奖励机制等利益导向新机制。
三、工作内容
（一）加强宣传引导。以《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》和《省人口与计划生育条例》等法律法规以及计划生育办证（办事）程序和优生优育与避孕节育知识等内容为宣传重点。一是创新宣传方式。采取印制计划生育宣传册、宣传画发至各机关、企事业单位和村（居）育龄群众，组建计划生育综合服务队开展巡回演讲和服务，开展人口和计划生育宣传“六进”（进社区、进小区、进院坝、进单位、进企业、进家庭）活动，为育龄群众普及优生优育知识和查环查孕，大力开展以婚育新风进万家和关爱女孩行动为主要内容的宣传，引导群众自觉遵守人口和计划生育政策，生育健康子女。二是建好宣传阵地。结合现代农业、新农村建设，在界坡村打造“新农村人口文化阵地建设示范村”和“三结合帮扶示范村”，结合创建全国文明城市、省法制示范区，在城区公共活动场所、居民小区打造城区人口文化，使人口文化阵地发挥最大的宣传效益。三是扩大宣传影响。充分利用板报、标语、召开会议、进村（居）入户等形式，大力宣传现行人口计生政策法规，加强正面引导，消除负面影响，展示工作态势，主动接受监督，使育龄群众正确理解现行人口计生政策法规和办事程序。
二、工作目标
（三）加强督导检查力度。计生办将不定时地深入村（社区），加强对村（社区）计划生育工作指导和督查力度，及时发现和解决问题，做到每月一例会，定期或不定期抽查，特别是各村（社区）业务工作必须严格按北办发[]72号文件执行。各村（社区）在认真抓好计划生育经常性工作的同时，要突出抓好重点工作，做到一边抓落实，一边总结提高，确保本单位计划生育各项任务指标保质保量完成。
（三）推进依法行政。深入开展“阳光计生行动”，加大依法行政工作力度，全面提升依法行政工作质量。一是加强政务公开。街道、村（居）都要在政务公开栏设置人口计生栏目，向群众公开人口计生政策、办证（事）程序、社会抚养费征收标准和“两项奖励”情况等群众关心的内容，及时回应群众关切的问题，鼓励群众主动参与人口计划生育工作监督，提高群众对人口计生工作的满意度。二是强化依法征管。加大社会抚养费征管工作力度，尤其要加大对历年欠缴或尾欠的社会抚养费的征收，确保违法生育的处理面达100%，社会抚养费征收面达80%以上，首次征收标准在上年的基础上提高10%。对婴儿入户后不接受处理及社会抚养费尾欠较多的违法生育对象，要依法进行强制执行，相关部门要积极支持配合人口计生部门对违法生育案件的调查取证工作。进一步规范人口计生经费使用程序，街道纪检监察部门要加强社会抚养费监管，定期或不定期对社会抚养费的征管情况进行检查，对征收不到位、不依法征收和出现其它违规违纪违法征收、使用社会抚养费行为的单位和个人依照法律法规严肃处理。
以稳定低生育水平为重点，到“十二五”末，全办人口自然增长率控制在4‰以内，符合政策生育率达到85%以上，农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助工作（以下简称“两项奖励”）兑现100%，奖扶、特扶对象资格确认误差率控制在0.5‰以内，新婚夫妇免费孕前优生健康检查率达85%以上，出生性别比控制在108以下，人口结构趋于平衡，人口素质不断提高，群众对人口计生工作的满意度达95%以上。
（二）严格执行计划生育目标管理责任制。继续实行“一票否决”制度，将计划生育工作纳入本单位重要议事日程，紧紧绷住计划生育这根弦不放松。把计划生育工作纳入年度工作目标管理考核的重要内容，层层分解任务，人人担责，形成横向到边、纵向到底，齐抓共管的计划生育管理服务工作格局。
一、指导思想
（八）加快信息化建设。开展全员人口信息采集机制创新省级试点工作，在村（社区）配置移动终端设备，每个村（社区）要配备1名人口信息采集员，街道计生办要加强对人口信息数据采集、上报、更新等业务的培训，确保全员人口信息数据库数据的准确和完善，要充分利用公安、卫生、民政、劳动和社会保障等部门的信息交换平台，实现人口信息共享，提高综合利用率，使信息系统真正起到引导工作，辅助决策，提高管理服务水平的作用。
（六）深化群众自治。建立健全各项管理制度，修订完善基层群众自治章程和协议，村（居）委会要坚持权利与义务、责任与奖励、引导与自愿的“三平等原则”，与群众签订自治协议；要注重服务协议的落实，积极开展“送科技、送药品、送知识、送政策、送项目、送温暖、送文艺”上门服务活动；扎实开展基层群众自治合格村（居）评审活动，到“十二五”末，基层群众自治面达到100%。
（一）加强对计划生育领导力度，落实领导责任制。实行计划生育一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，其他领导协助抓，计生人员全力抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各村（居）要始终坚持人口发展与经济发展两手抓，定期分析本单位人口和计划生育工作形势，有针对性地研究解决突出问题。要牢固树立正确的政绩观，把人口和计划生育工作成效作为单位工作实绩和干部政绩考核评价的重要内容，奖优罚劣。
以邓小平人口理论和科学发展观为指导，以治理生育环境为主线，以巩固省级计划生育优质服务先进区（以下简称“省优”）为抓手，以争创国家级计划生育优质服务先进区（以下简称“国优”）为方向，以稳定低生育水平为目标，以人的全面发展为中心，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和胡锦涛总书记在中央政治局集体学习会上“关于全面加强人口计生工作”的重要讲话精神，坚定不移贯彻执行《人口与计划生育法》和省《人口与计划生育条例》，创新完善齐抓共管机制，全面强化基层基础，认真落实利益导向政策，着力提升出生人口素质，推进依法行政，不断提高人口计生工作水平。
（二）提高服务能力。加强人口计生系统服务体系建设，以更优质的服务促进全办出生人口素质的提高。一是抓好创建“国优”工作。在巩固“省优”的基础上，按照“国优”标准，加强硬件建设和软件建设，全面提升人口计生服务能力。年的主要任务是完善硬件建设，配齐配强设施设备；2013年完善软件建设，配齐配强工作人员，完善工作资料；2014年进行查漏补缺，力争创建“国优”成功，为邓小平同志诞辰110周年献礼。二是实施免费孕前优生检查。扎实抓好生殖健康、优生优育服务活动，加强出生缺陷干预，积极开展国家免费孕前优生健康检查项目国家级试点工作，按照项目实施要求，加强宣传，组织培训，开展孕前优生健康检查热线电话，发放孕前优生健康检查优惠卡和优生优育知识手册，严格按要求抓好育龄群众孕前优生健康检查项目的落实，确保新婚夫妇免费孕前优生健康检查普及率达标。三是规范药具管理。健全完善药具台帐和管理制度，各村（社区）必须有一名专管药具人员，强化避孕节育工作，免费为育龄人群发放避孕药具，确保避孕及时率达90%。
四、保障措施
（七）加强流动人口管理。把流动人口计划生育服务管理纳入城乡统筹的公共管理服务范畴，加强服务管理网络和队伍建设，推进流动人口与户籍人口计划生育一体化、规范化服务管理，街道和社区要建立流动人口计划生育协会，将进城务工人员纳入户籍人口，提供与户籍人口同等的免费服务条件；综合治理解决流动人口计划生育问题，公安部门在入户登记时应查验计划生育证明，房管部门要指导实行专业化物业管理的服务企业协助政府做好计划生育管理工作，公安、工商、卫生、建设、城管、文化、教育、民政等部门要将流动人口相关信息定期通报人口计生部门，积极配合街道、社区督促辖区内企事业单位和个体工商户落实计划生育法定代表人责任制。
（五）强化人口综治。不断完善人口综治联席会议制度，在巩固推进已有的人口计生综合治理工作机制的基础上，重点把好上户、入学、分娩三个关口，公安部门要及时向人口和计划生育部门通报新生儿入户特别是违法生育入户信息，卫生部门在接收孕产妇住院分娩时，要检验《生育服务证》或《生育证》等相关证明并定期向人口和计划生育部门通报情况，学校在儿童入学时要查验其父母婚育信息并及时向人口计生部门通报情况，其他部门也要根据相关规定履行职责，定期向人口计生部门提供相关信息。